城镇化进程中农民进城落户意愿分析

        近期，我们以问卷方式，对安徽省农村固定观察点农户进城落户意愿进行专项调查。
一、基本情况
        本次安徽省农村固定观察点调查涉及17个村，观察户425户，总人口1785人，包括了平原、丘陵、山区等不同类型的地区。调查户劳动力总数1190人，常年在城镇务工、生活的有599人。2012年，调查户户均经营土地4.37亩；户均拥有宅基地0.43亩；户均家庭总收入56413.85元。从调查结果来看：已经获得城镇户口的95人，占5.3%；希望进城落户的805人，占45.1%；不愿进城落户的814人，占45.6%；持观望态度的71人，占4%。
二、农民愿意进城原因
        农户想进什么样的城市？根据346个有进城意愿的农户调查，愿意进县城的122户，占35.3%；愿意进地级市的97户，占28%；愿意进省会等大城市的104户，占30.1%；希望进周边乡镇的23户，仅占6.6%。
        调查显示，愿意进城落户的805位农民，基本上具有初中以上文化程度，有过城镇工作、生活经历，掌握信息多，接受能力强，收入高于普通农户，能在城镇落户对他们有较强的吸引力。一是出于对子女教育的长远考虑，希望子女能接受更好的教育，将来从事更好的职业，彻底改变“面朝黄土背朝天”的命运。这种情况占27.3%。二是常年在城市生活的农民工和农村大中专毕业生，适应了城市的生活节奏和工作环境，认为在城市定居有利于个人发展。这种情况占25.1%。三是认为进城更方便就业和创业，打工赚钱机会多，比在农村种地收入高。这种情况占18.9%。四是认为城市医疗条件完备，看病方便。这种情况占17.3%。五是认为城市文化娱乐生活丰富多彩，能提高生活品质。这种情况占11.6%。六是被城市良好的社会福利吸引。这种情况占6.1%。仅有0.4%的农民是想随大流进城生活。
三、农民不愿进城原因
        近年来，各级政府“三农”投入逐年增加，民生工程广泛实施，改革红利惠及农民，是导致农民不愿进城的最主要原因。同时，部分农民叶落归根、故土难离的思想难以消除，觉得在农村有了承包地和宅基地，起码能做到“饿了有饭吃、冷了有衣穿、困了有床睡、死了有地葬”，心里踏实。具体来说，在对814位不愿进城农民的调查中，一是年龄在50岁以上的农民，常年守土生活，已习惯农村“日出而作、日落而息”的生活方式，认为进城后无一技之长，难以生存。这种情况占35%。二是居住处在城效、集镇周围或交通便捷、耕作条件优越的地区，他们脑袋灵活，务实能干，收入较高，认为目前的工作、生活及居住条件与城镇相比差别不大，城镇生活对他们没有吸引力。这种情况占30%。三是认为倾其半生精力才建起新居，如果迁居进城，在精力和财力上无法承受。这种情况占20%。四是认为进城后无法解决就业、住房和养老等生存问题，只能留在农村。这种情况占15%。
四、农民的担心
        农民普遍认识到，进城落户是城镇化发展的必然趋势，是惠及千家万户的最大民生工程，但也夹杂不少担心和顾虑。不管是愿意进城的农民还是不愿进城的农民，普遍存在“九怕”，按比例大小依次为：怕买不起房，占45.2%；怕不适应城市生活，占34.6%；怕离开故土，占34.1%；怕失去承包地，占32.5%；怕找不到工作，占25.9%；怕失去宅基地，占22.4%；怕城市生活成本高，占19.3%；怕意想不到的情况，占6.1%；怕失去集体分红，占1.9%。
五、有关建议
        不少农民想进城但又不敢进城，主要是担心进城后缺乏各种保障，生活质量不升反降。因此，政府必须统筹城乡社会事业发展，探索将自愿退出原宅基地的进城农民纳入经济适用房、廉租房等政策性住房保障范围，通过减免费用为进城落户人员进行就业创业培训，并在工资、工伤保险等方面提供保障，农民进城后要享受和城镇居民同等的子女就学、就业、医疗、养老、文化等公共服务，吸引农村人口向城镇转移。
        加快放开中小城市和小城镇落户限制，以产业为支撑，积极发展中小城镇，引导农民就地就近转移。
        加快美好乡村建设，改善农村人居环境，加强水电路气房等基础设施建设，加快科教文卫体等社会事业发展，使留在农村的农民也能安居乐业。
        积极构建新型农业经营体系，加快培育农民合作社、家庭农场、专业大户和农业龙头企业等新型农业经营主体，加快农村土地确权登记颁证，推进土地流转规模经营，积极发展土地托管、代耕代种代收等农业社会化服务，探索农村宅基地、承包地自愿有偿退出机制，解决进城农民的后顾之忧。