1月15日，全国国土资源工作会议在京召开。会议为期两天，国土资源部部长姜大明总结了2014年工作情况，部署了2015年重点工作。
一、国土资源领域重大趋势性变化
姜大明指出，经济发展新常态不可避免地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化，要努力把握新常态给国土工作带来的机遇和挑战。
1、从国土资源需求看，生产性需求趋于减少，生活性、生态性需求显著增加，总需求仍然居高不下。
进入新常态，对建设用地的需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，基础设施互联互通、战略性新兴产业发展对基础设施和生产用地需求仍然很大。与此同时，适时适度生态退耕提上日程，“人的城镇化”和“人的新农村”建设，推动生活生态用地需求快速增长。
目前，对传统大宗矿产品的需求仍将维持高位，对非常规能源和新型材料矿产的需求也迅速增加。地质找矿依然是地质工作的主要任务，但农业、城市、旅游、环境等方面对地质服务的需求明显上升。
2、从国土资源供给看，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举、矿产资源供应从过高对外依存转向立足国内用好“两种资源两个市场”的调整势在必行。
随着经济增速换挡、结构优化、动力转化，国土资源供给正在出现调整。在城镇化发展过程中，一些地方存在土地城镇化快于人口城镇化问题，闲置低效土地大量存在，盘活利用潜力巨大，存量土地正在成为土地供应的重要来源。
由于世界经济复苏缓慢，对能源矿产需求下降，矿产勘查市场遇冷。我国石油、铁矿石等大宗矿产对外依存度过高，均超过50%，保障国家能源资源安全要求我们必须立足国内，持续加大矿产勘查力度。
3、从国土资源配置方式看，将进一步打破各种形式的条块分割和行政干预，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。
新常态下，市场在资源配置中的决定性作用不断深化，建立完善“公开透明、竞争有序、统一开放”全国要素市场的步伐加快，要求我们必须清除各种市场壁垒和政策优惠，完善市场规则和定价机制，扩大资源有偿使用范围，切实提高土地和矿业权市场化配置程度。
4、从资源环境约束看，承载力正在逼近“天花板”， 严格保护和节约利用国土资源是大势所趋。
现在，许多地方资源环境承载能力已经达到或接近上限，继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动，资源难以承载，环境难以容纳。一些地方生产、生活、生态用地和矿产勘查开发布局不合理，规划管控和用途管制执行不严格，加剧了国土空间开发失衡。我们必须自觉回应人民群众对良好生态环境的期待，统筹国土资源开发与生态环境保护，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局。
5、从矛盾积累情况看，过度依赖“土地财政”和“资源经济”不可持续，防范和化解风险的意识和能力需要进一步增强。
伴随着经济增速换档，下行压力加大，与国土资源开发利用相关的各类隐性风险逐步显化，对“土地财政”和“资源经济”的惯性依赖进一步增加了化解政府债务和金融风险的难度。土地问题引发的社会矛盾进一步积累。地质灾害造成的人民生命财产损失和社会影响也在加大。
6、从国土资源管理方式看，正在从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题。
国土资源管理方式正在发生重大变化，由重事前审批转向重事中事后监管，由注重微观管理转向加强和改善宏观调控，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。审批事项虽然减少，但坚守红线的责任更大了；审批权力下放，但加强监管的任务更重了；调控方式转变，但对依法管理依法行政的要求更高了。
二、2015年国土资源重点工作
1、严控总量有保有压，促进经济稳定增长。
保的方面：一是继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜，确保今年60条铁路投资计划的土地供应；二是重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策；三是围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合，突出互联互通基础设施建设，做好国土资源保障和服务工作；四是围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协调发展；五是支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，研究制定促进新兴产业、新兴业态发展壮大和大众创业、万众创新的扶持政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策；六是落实国家扶贫攻坚重大战略，加大对贫困地区用地政策支持力度。
压的方面，主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。
要深入研究新常态下勘查投资下滑的应对措施，突出油气资源和国家紧缺矿种，进一步放开市场，加大探矿权投放，优化投资环境，吸引社会资本。
2、动真碰硬重典问责，用特殊措施严格保护国土资源。
全面划定永久基本农田是今年国务院确定的一项重点任务。重点是尽快将城市周边交通沿线易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。今年要全面完成106个重点城市永久基本农田划定，2016年要全面完成全国永久基本农田划定和成果完善工作。
对永久基本农田要严格实行特殊保护。一是强化管制性保护。永久基本农田一经划定，不得随意调整，没有讨价还价的余地。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设都不得占用。城市建设要跳出划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展，不得占用基本农田搞新区，也不得以各种园区、开发区名义非法圈地占用基本农田。规范耕地占补平衡，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。配合有关部门，严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
二是强化建设性保护。要坚持数量质量并重，更加注重提高基本农田质量。今年要重点抓好12个重大土地整治工程和500个示范县建设，保质保量建成1亿亩高标准农田，确保“十二五”规划确定的任务按期完成。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用，是提高耕地质量的重要举措，我们要会同有关部门抓紧把这项工作在全国普遍推开。
三是强化激励性保护。各地也要从实际出发，探索建立耕地保护补偿激励机制。
对违法违规问题要重典问责。一要敢于动真碰硬。加大重点地区违法违规用地和典型案件的查处力度。二要实行重典问责。所谓重典，就是要执行法律法规处罚规定的上限。三要抓好专项整治。
3、创新政策完善机制，全面推进国土资源节约集约利用。
节约集约用地是国土资源工作转方式调结构的主攻方向。今年，中西部地区要增强紧迫感和预见性，未雨绸缪，把节约集约工作全面抓起来。
城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用，经过多年试点，条件已经成熟，各地要结合实际主动推进。城乡建设用地增减挂钩试点已经开展多年，要在确保耕地数量不减少、质量有提高、群众权益不受损的前提下进一步拓展。
经过多方努力，近年来批而未供和闲置土地的底数已基本摸清，要集中精力攻关，抓紧研究制定有效管用的盘活利用政策。要与有关部门密切配合，把一些地方以地控税、以税节地的经验总结推广好。要制定适用节地技术和模式的激励政策，推动城乡建设切实转变用地方式。要修订划拨用地目录，扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策，修订出台新的城镇土地等别，试点探索工业用地和住宅用地合理比价机制，提高工业用地价格。
按照国家对地方政府性债务管理的新要求，探索土地供应前期开发和土地储备融资政策。开展土地市场诚信体系建设试点，促进供地主体和用地主体规范行为、守法诚信。加强建设用地全程监管，全面落实土地利用动态巡查制度。继续推进全国城市和开发区节约集约用地评价。努力完成“十二五”规划确定的单位国内生产总值地耗下降30%的目标。
4、突出重点分类指导，积极稳妥推进国土资源领域改革。
关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作，必须把握好四点：一要坚持底线思维。牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二要坚持试点先行。试点既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际大胆探索，积累经验。同时，必须封闭运行、风险可控，发现问题、及时纠偏。三要重点明确、各有侧重。这样有利于试点地区集中精力在某一个方面深入探索、取得实效，也能避免三项改革相互替代，造成不同改革内容混淆，影响试点效果，冲击耕地保护红线。四要坚持依法试点。试点地区要按程序取得全国人大常委会的法律授权，做到于法有据。没有获得法律授权的地区，不要盲目攀比、擅自行动。
关于不动产统一登记制度改革：一要抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书。二要以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成。三要启动不动产统一登记信息平台建设。四要选择10-15个地区率先建立不动产统一登记窗口。
关于行政审批制度改革：必须把放管结合、加强事中事后监管及时提上日程，坚决走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。一是国土资源“一张图”、 地理信息“天地图”、土地利用变更调查、矿业权统一配号等工作，要把重点转到加强监管和为地方基层服务上来。二是认真研究加强放管结合的具体办法，加快形成依法行政、依法督察、严肃执法的综合监管机制和服务合力。三是指导地方基层把下放的权力接住用好，充分发挥市场作用，把取消的权力交给企业和社会。四是建立完善全天候监测体系，切实提高土地利用实时监测监管能力。
5、科学立法严格执法，加快法治国土建设。
完善法律体系。坚持立改废释统筹推进，加强国土资源重点领域立法。一要配合立法机关加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等重点法律的修改。二要加快推进国家土地督察条例、土地利用规划条例等重点行政法规的制定和部门配套规章建设。三要加强规范性文件管理，建立统一登记、统一编号、统一发布制度，对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的、落实行政许可要件的、社会影响重大的国土资源管理事项，不得通过规范性文件越权规定，禁止规范性文件随意改变法律法规规章规定的国土资源管理法定职责。
严格依法行政，依法开展维权。促进信访工作法治化，建立各级国土资源主管部门负责人出庭应诉制度。
6、正风肃纪高压反腐，为国土资源事业健康发展提供坚强保障。
目前，国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂严峻， 正风肃纪、高压反腐，是今年国土资源工作的一项艰巨任务。
去年，开展的全国土地出让收支和耕地保护情况专项审计，在充分肯定近年来各级政府和国土资源部门工作的同时，着重指出了发现的问题。2013年至2014年，审计署连续两年对14个省（区、市）矿业权进行审计。
国土部党组决定，今年在全国开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动,坚决遏制住国土资源领域腐败问题易发多发势头。要坚持标本兼治，对深层次的体制机制问题进行深入研究，通过深化改革、建章立制，扎紧制度的笼子，尽快形成不敢、不能、不想腐的长效机制。
