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农村土地流转的流程是怎样的？
提问者：sxl3070
提问时间：2014-09-28 09:25
问题分类：土地知识 > 专业知识
1．相关概念陈述
（1）土地流转的定义
土地流转（land circulation）其实是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土地使用权流转，土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将自己承包村集体的部分或全部土地的使用权 (经营权) 以一定的条件转让给其他农户或经济组织经营，即保留承包权，转让使用权。
（2）土地流转的形式
结合农村的实际情况，经过几年的实践，全国各地涌现出一些好的典型，这对于加快完善我国土地流转制度将起到重要作用。经过调查，发现有以下几种主要形式：
①委托代耕。这种流转形式可分为农户间自行协商和通过中介组织两种形式。两种形式都是农户暂时无力或不愿经营承包地，临时把承包地交由别人代耕，原承包合同规定的权力和义务都不变，税费仍由原承包者承担，时间、条件一般由双方口头约定。在目前种田效益低下和代耕时间短的情况下，这种流转几乎都是无偿流转，有的承包户甚至向代耕者倒贴代耕费。
②转让。这是由村小组操作的流转形式。二轮土地承包以来，一些农户的家庭情况变化较大，如有的死亡绝户，有的已达“五保”条件或丧失劳动能力，有的全家户口迁走，有的已在城镇立住脚，愿永久放弃承包权。对这些情况，经村民会议研究后，由村小组收回重新发包，但由于目前想转让承包权农户的比例较大，约占30％，愿接受承包权的很少，村组对转让十分慎重，一般都是找到接包者后才同意收回承包权。全省约40万亩。
③租赁。这种形式主要是由乡镇府或村委会进行操作，乡镇府或村委会通过各种途径联系外地和本地的经营者，由经营者与乡镇府或村委会签订租赁合同，农户与村小组签订有关合同，取得土地经营权，再召开村民代表会议进行表决，由村小组委托乡镇府或村委会与承包商签订租赁合同，村小组负责土地调整连片，用水、用电、机耕路修建、农田整治等必要的前期开发，有的是乡镇府或村委会负责，也有的是承包者自己负责。这种形式的好处是承包商一般都实行规模经营，效益好，合同时间长，解决抛荒较彻底。不足之处有两点，一是愿意从事农业的承包商不多，土地流转的有效需求不足；二是由于少数农户以30年承包合同不可改变为由拒绝调整，连片工作难做。
④土地互换。这种形式也分为村小组出面操作和农户之间自发进行两种类型。由于规模经营和调整农业结构的需要，必须进行土地连片，因涉及到农户有的不愿放弃土地经营权，村小组必须将别处的承包土地与之互换，并根据土地的级差地租进行补偿。全省约20多万亩。舒城县千人桥镇已置换土地1000亩，他们主要采用两种做法，一是将不在连片范围内而又愿意放弃土地经营权的农户的承包地，与连片内部分农户的耕地置换。二是以连片范围以外的抛荒田置换连片内的土地，村里给予适当的复耕补助。这些都是实行农业规模经营的必要手段，但由于土地级差地租难以评估，工作量大，如遇到“钉子户”操作较困难。
⑤土地入股。这种形式主要是由乡镇府或村委会操作。就是农民把自己承包地的承包权作价折股参与开发。全省约10万亩。如舒城县千人桥镇重阳村6个村民小组，把土地租给“中化建公司安徽分公司”培育苗木花卉，每亩年分红150元，农户自己承担税费，这种形式缺点是农户的红利是以固定金额发放的，不能体现出“风险共担、利益均沾”的原则，不是真正意义上的股份制。
⑥招标拍卖及其它形式。拍卖是由乡镇府或村委会操作的一种方式，对集体“四荒”进行开发，实行公开竞标拍卖。舒城县高峰乡新棋、青松两村抓住万佛湖旅游开发机遇，拍卖库区水上荒山、荒岛，面积907亩，由外商投资开发旅游项目。这种方式的弊端是“四荒”拍卖后的收入往往一次性付给，同时，大多数地方用来办集体企业，这样的企业经营容易出现问题，往往“肥了和尚穷了庙”，一旦企业破产，群众不能长期从中获益。
