你好！我是一名基层国土工作人员，近段时间，我县有经营者咨询，想建光伏发电大棚，说上层是光伏发电，下层可以利用光伏发电的温度，搞种植、养殖。经营者咨询，他们的光伏发电项目，是否可以按设施农用地管理，无需按农用地转用手续。因为光伏发电是一项新技术，如果是发电的话，我们认为应该按建设用地管理，但经营者称，他们利用光伏发电，搞种植、养殖，我们把握不准此项目能否按设施农业管理，特咨询给予指导！谢谢！