最高人民法院的司法解释：
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：

(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；

(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；

(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；

(四)非法获利五十万元以上的；

(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。

第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：

(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；

(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；

(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；

(四)非法获利一百万元以上的；

(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。
我的问题是如果一个生产队长（不是具有法人代表的村长）在经过全体村民同意的前提下，代表村民给别人（这个人有可能是本村人也可能非本村人）签订合同，但是合同对于该块土地作何用途并没有约定（一点都不提及是否用于非农业建设只说用于合法的用途），将本村的基本农田十亩出租出去，而导致该基本农田耕作条件被破坏（被铺了大概八十公分厚的建筑垃圾砖块和土还有水泥块的混合物）。这生产队长算不算非法转让土地使用权？盼！盼！盼！最好给我一个具有法律意义的解释！