1972年，Z镇政府所属企业从A村抽出1000亩土地建果园使用，当时没有签订用地协议，没有经过批准，也没有进行适当的土地调整或者补偿。目前，Z镇与A村对于这宗土地的权属发生了争议。Z镇提出，按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条的规定，Z镇政府所属企业使用该宗土地已超过了20年，且A村在20年间未主张权利，故争议土地不能确定为A村农民集体所有。请问这种理解正确吗？