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金点观察第47期:农村土地要确权,为何几家欢喜几家愁?


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作者:金土地
更新时间:2017-02-12 17:40:29
来源:金土地
关键字: 土地流转 土地承包经营权 土地确权
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我们的生活、生长无法离开这片大地。在中国,有关土地的问题都是农村工作中的核心问题,农村土地的相关政策,关系到现代农村的发展,也直接关系到农民的切身权利。为了能够进一步保障农民在农村的土地权益,不少地方都开始了农地确权工作,当然,这个方案是很好的,因为确权的本质是保护农民的土地权益,但与此同时小编发现也有不少农民为此郁闷,这究竟是为何呢?

       我们的生活、生长无法离开这片大地。在中国,有关土地的问题都是农村工作中的核心问题,农村土地的相关政策,关系到现代农村的发展,也直接关系到农民的切身权利。为了能够进一步保障农民在农村的土地权益,不少地方都开始了农地确权工作,当然,这个方案是很好的,因为确权的本质是保护农民的土地权益,但与此同时小编发现也有不少农民为此郁闷,这究竟是为何呢?

农村土地要确权,为何几家欢喜几家愁?

农地确权为农民带来了哪些好处?

       1.确权促进土地流转。据金土地小编调查,在全国农村17708个试点中,确权后的土地流转率比未确权的土地高出4.3%。在土地出租面积方面,确权村的户均土地租出面积比非确权村高出0.29亩。非确权村农户的户均租出土地面积大约为0.35亩,在其他条件不变的情况下,确权村户均租出土地面积较非确权村高出1倍。这说明,确权确实提高了土地租赁市场的活跃度,土地流转出去的概率显著增加。 

       2.确权能够降低土地调整制度的风险。由于确权的实质是以法律文书的形式稳定地权,那么金土地小编做一个大胆的猜想,如果某村庄长期内从未调整过土地,使得农户对土地承包权的稳定性预期较高,那么确权对该村庄土地流转的影响应该是比较小的;相反,如果某村庄在若干年内曾发生过土地调整,村民对土地承包权的稳定性缺乏信心,那么确权对该村庄土地流转的影响应该较大。而检验结果完全验证了这一点:对于20年内无土地调整的村庄而言,确权对土地流转的边际效应并不显著;而对存在土地调整的村庄而言,确权则显著提高了农户的出租概率和土地流转量。

       3.确权促进村庄层面土地流转 。最后,我们在村级层面上进一步考察了确权与土地流转的关系。结果显示,确权村的土地流转比例比非确权村显著上升了5.4%~6.1%。因此确权显著促进了村庄层面的土地流转。另一方面,确权村的土地租金率明显也更高,确权村比非确权村的土地租金率大幅上升了70.5%~77.8%,并具有边际统计显著性。

       4. 永久性保障农户的承包经营权 。确权必须固定土地和农户之间的权属关系,一旦确权后土地不应再调整,从而永久性保障农户的承包经营权。

土地确权,土地承包经营权,土地流转

如何看待一些农民不愿土地确权?

       1、目前在我国的农村,多数的青壮年都会选择到城市里面打工,而留守在农村的几乎都是一些老弱病残,他们知识有限,认为只要有土地,能够种田就行,至于土地的归属问题并不上心。这就容易导致对于土地确权意义的认识不足,对于土地确权的参与度也不高,部分农民甚至会有抵触情绪。从而导致相关部门在开展确权工作时出现了单方面努力的局限。

       2、土地确权工作是基于全国的巨大工程,需要相关工作人员配备良好的专业知识和业务素质,而农村土地确权的实际操作中,相关部门进行土地确权登记配合的工作人员专业素质不高、业务水平不够,在确权工作过程中面对专业的问题无法及时解决,不能很好地跟农民进行沟通,甚至不了解确权登记的过程,在登记过程中屡出现错登、漏记等问题,不能很好的配合完成农村集体土地确权登记及证书发放的任务,使得确权工作进行得被动缓慢。

       3、县、乡(镇)、村等各级部门对于确权工作不够重视。察其根本,主要是工作机制不明确,没有明确规定土地确权工作的工作流程、职能分配、工作任务等,导致工作力度的不足;与此同时,责任机制的不到位也导致相关领导干部对确权工作的不重视,做好了没有奖励,做的不好或者不做也没有相应的惩罚,这就使很多时候工作人员在县、乡(镇)、村奔走中消极配合,事倍功半。

       4、在农村集体土地的确权工作中,一个重要项目就是权属界址问题。权属界址主要是指土地的界址点或界址线,是确权工作的前提,是确权登记的依据。然而,在农村实际确权工作中却出现很多土地的界址不清晰,存在权属纠纷的土地无法得到最终的确认。因此,工作人员不能对这类土地进行审核、登记,无法完成确权工作。

土地确权,土地承包经营权,土地流转

       总的来说,农村土地确权虽好,但是其中还存在些许不足的地方,还需经过不断的完善方能帮助我国农村地区解决长期存在的土地归属问题,但同时需要注意的一点是必须保证我国最庞大的农民群众的财产权利,相关各部门各单位应当将此项工作的开展作为重中之重,努力做好农村每宗土地的确权登记,如此一来不但能够缓解我国耕地后备资源不足的矛盾,又能够在一定程度上维护社会的和谐稳定!

       【参考文献】

       新浪博客《农地确权制度好处多,全国试点17708人实证检验》

       中国期刊网《农村集体土地确权工作中存在的问题及其建议》

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2017年1月

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