在合法批准的矿区范围内，采矿人未按照开发利用方案进行露天建筑石料开采，造成国家矿产资源损失。对于此种行为如何处理，存在两种不同意见：一是将该行为纳入越界开采行为范畴，引用《矿产资源法》第四十条的条款进行处罚；二是作为一种未按照开发利用总体方案进行开采的行为，依《采矿权出让协议》有关约定补交出让金。请问，哪种处理方法可行？