因为养鱼的放了较多的鱼苗，所以需要更高的水位来保证鱼正常生长。但是水库汛期高水位运行是很危险的，一场大雨即使排洪道清理干净也无法能迅速降低水位，水一旦过坝顶必然垮坝。这样塞溢洪道和排水道行为是否构成决水罪，还是只是妨碍公务？