三部门印发的《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》，说白了就一句话：旅游项目别再“先讲故事、再找地、最后盖房”，得先进国土空间规划“一张图”，在红线里找空间，在存量里找效益，在组合里找整体运营。
01 先看突破：小设施别“一刀切”，大项目别“碎批”
过去文旅最怕两件事：小设施“非法”，大项目“碎批”。
一个栈道、一座生态厕所，按重资产项目走转用审批，根本走不动；一个“山林湖泉”综合体，土地归自然资源、林草归林草、海域归海洋，分头供地、时序错乱，运营方拿到手已经是夹生饭。
这次文件把小型零星配套按原地类管理，把土地、森林、海洋、矿产探索做成“组合标的”一次性供应，是把文旅从“单一建设用地思维”拉回“自然资源整体治理”。
更关键的是，“十五五”旅游空间需求统筹进国土空间规划“一张图”——项目跟着规划走，而不是规划替项目擦屁股。
02 再看红利：存量、生态、组合，真文旅有空间
存量工业用地、老旧厂房、闲置国资房产，5年过渡期按原用途做文旅；低效旅游用地重新评估；生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，允许露营、徒步、观光、研学、森林康养。
这对老工业城市、资源枯竭城市、县域国企、轻资产运营方是实利：不用再押宝卖房回款，而是用“小设施+低干扰+长运营”换现金流。
山水林田湖草沙不再是文旅的“背景板”，而是可计价、可供应、可运营的资产包。
03 必须泼冷水：“放”得聪明，“管”得到位
这份意见“放”得很聪明，“管”能否到位？
组合供应写了“可探索”，多门类资源产权年限、底价评估、违约收回、林草与自然资源分账都没落地，市场主体是否敢信？
存量盘活若只走“国资出资产、民企背运营、租金年年涨”，就会从“借文旅圈地”变成“借文旅收租”。
更隐忧是：严禁别墅、私家庄园、房地产、高尔夫球场、主题公园、仿古城（镇、村、街）、景观类仿古建筑等写得硬，但“低水平重复建设”“形象工程”仍是软标准——地方要是还拿游客人次、打卡建筑、投资体量考核，玻璃桥、网红栈道、人造夜游会换皮重生。实践中如何标准如何拿捏？
04 真正的试金石，不在部委，而在市县
所以这份文件真正的试金石不在部委，在市县：
敢不敢把存量资产摆上桌？
敢不敢给小型设施免转用？
敢不敢把组合供应写成可执行合同？
敢不敢对“假文旅、真地产”拆牌赶人？
文旅的中国式现代化，不是再多一个古镇、再多一座灯光秀，而是把自然资源用得更轻、更久、更贵得有道理。
政策已经把门推开一条缝——但是，别让门口又停满盖房子的塔吊。
来源：自然资源部网站
文件依据：自然资发〔2026〕122号
