依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，对农村依法取得的利用效率不高或废（放）弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地，复垦后的耕地或其他农用地通过增减挂钩的方式，实现城镇建设用地增加和农村建设用地减少的总体平衡，是国土资源工作和实现经济社会持续发展的一项重要事业。
——为扎实推进农村建设用地复垦工作，重庆市涪陵区采取的主要措施：一是成立由区长任组长，分管国土和农业的副区长为副组长的农村建设用地复垦工作领导小组，下设办公室负责项目推进、技术指导和资金审计等工作。乡镇街道也成立相应机构，形成全区上下齐抓共管格局。二是加强复垦政策宣传，组织乡镇街道及村组干部学习中央、市、区土地复垦政策规定；抓好对复垦项目申报、规划设计、方案编制、工程实施等业务培训。工作人员政策水平和业务知识明显提高。
区土地储备整治中心会同乡镇街道组织施工单位和监理单位召开施工技术交底会。成立了乡镇街道纪委书记为组长的农民监督小组，监督施工全过程。区土地储备整治中心不定期现场检查、指导工作；为做到复垦工作透明化、公开化，区对复垦片块入库备案面积、竣工审定面积、价款补偿面积进行三次公示，主要采取互联网、开会、张榜等形式，接受群众监督，确保复垦补偿真实性；为严格资金管理，区政府以〔2014〕49号文进行了规范，确保了农村建设用地复垦资金及时、足额直拨给复垦群众和农村集体经济组织。
——复垦增加耕地助推脱贫。通过复垦盘活了农村闲置、废弃的建设用地，增加了耕地面积，实现了耕地占补平衡，增加了农民的收入，助推了农村扶贫脱贫工作。
（一）农村建设用地复垦增加了耕地，农户以种植业增加收入。该区自2010年开展复垦工作以来，包装复垦项目450个，预计竣工20430亩，目前已增加耕地18570亩。正在和即将复垦的项目到2017年可增加耕地1860亩。按每亩年1000元计算种植纯收入，20430亩耕地能给农户带来2043万元收入。其中涉及建卡贫困户3876人，复垦646亩，种植纯收入64.6万元，人均年纯收入167元。
（二）实施农村建设用地复垦，农户获得复垦补偿收入。2010年以来，支付复垦资金262347万元，其中复垦农户121889.7万元，农村集体经济组织78044.1万元，复垦成本62413万元，惠及24个乡镇街道、4万余户家庭。涉及建卡贫困户1292户、3876人，复垦646亩，已补偿复垦农户9289万元，贫困户人均获复垦资金23967元。十三五期间，大约还有885户建卡贫困户、2655人自愿申报农村建设用地复垦，预计竣工600亩，复垦补偿收入7200万元，人均收入27118元。
（三） 通过农村建设用地复垦，转户居民可参加退地农转城基本养老保险，老人可领取养老金。2011年户籍制度改革农村宅基地退出工作以来，受理申请转户5048户，申请退出农村宅基地及其附属设施用地约2138亩，批准农转非10444人，申请参加退地农转城养老保险9378人，其中80%属于老年人，现已领取养老金至少500元/月。目前有的乡镇街道还在申报户改退地事宜，可解决部分贫困人员养老问题。
（四）开展农村建设用地复垦，壮大了农村集体经济。按照地票价款分配原则，地票交易价款除去复垦成本3.7万元/亩后，余下部分按建设用地使用权人和所有权人85∶15比例进行分配（增减挂钩项目参照地票价款分配原则执行）。该区实施复垦工作以来，农村集体经济组织已分配复垦补偿价款78044万元，预计2016年底前还可分配35000万元。
（五）农村建设用地复垦，改善了农村居住环境。按照复垦政策规定，农村建设用地复垦集体经济组织所获补偿价款，可用于农村集中居民点配套设施、集体公益事业、基础设施等支出。农村集中居民点多为复垦居民点，交通便利，水、电、气、闭路等设施齐全，部分居民点还有运动场、医疗店、商店、幼儿园。目前，该区已建农村居民点252个，占地2481亩，在建和拟建13个搬迁安置点。全区居民点建筑面积167万平方米，可安置15162户，现已安置10353户。
