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“征收土地闲置费”属于行政处罚吗?
提问者：013169
提问时间：2015-01-04 16:50
问题分类：土地知识 > 土地政策
随着我城市化进程加快各面临用缺口目前政府工作重往粗放型用向集约型转变集约节约利用土要求提高现土利用率加闲置土处理力度广州、江苏等已纷纷台闲置土处置实施细则明确规定闲置土征收闲置费闲置土征收闲置费底种行适用何种程序否属于行政处罚律并未明确实际争议比较 数认征收土闲置费属于种行政处罚种观点认闲置土使用者违反政府审批条件政府颁发《建设用批准书》般规定获土单位或应两内进行建设否则该批准书失效用者闲置土漠视政府审批行应接受处罚;另种观点则根据《土管理》第三十七条第款连续两未使用土由政府偿收规定认既偿收土属于行政处罚种类则征收闲置费同属于行政处罚;种观点较普遍认用者违反《土管理》规定通行政处罚才能达惩治目故断定征收闲置费行属于行政处罚 笔者认征收土闲置费并非行政处罚负担行政行行政强制行 行政行关公民律效同授益行政行负担行政行授益行政行设定或证明权利确认律关系设定土权利土登记行批准用许行;负担行政行则表现侵害权利、设定义务予许作处罚等负担行政行包括行政处罚、行政强制等各种公民利行政行 行政处罚与行政强制区别般说行政处罚典型特征于违行惩戒目非实现义务目处罚违相履行定义务种制裁通种作用促使其再重犯《行政处罚》处罚与教育相结合原则体现 行政强制式主要三种即代履行、执行罚直接强制执行代履行指行政机关依做排除妨碍、强制拆除、恢复原状等义务行政决定事逾期履行行政机关委托没利害关系其组织代履行见代履行针由代替履行作义务强制式其适用条件局限性于替代性及作义务能适用代履行强制式能采取其式实现行政行所确定内容直接强制采取述强制式或者采取仍能达执行目行政机关直接行政相身或者财产采取强制手段达与行政管理相履行义务相同状态 述概念看征收土闲置费属于执行罚种征收目于惩戒促使土使用权定期限内效利用土闲置旦达两经批准政府偿收土收闲置土者制裁种行政处罚 《行政处罚》第八条第(七)项设定兜底条款其行政处罚种类交由律、行政规规定《土管理》、《土管理实施条例》、《城市房产管理》规定部行政处罚种类罚款、没收违所其处理手段责令限期拆除(没收)建筑物其设施、责令限期改或治理、责令缴纳复垦费、责令交土等否属于行政处罚律并未明确业界争议较笔者建议通修订《行政处罚》增加行政处罚种类列举或者《行政强制》增加行政强制式具体列举明确《土管理》相关律土违行处理性质述律修订间表未确定情形土资源部通制定规章或发规范性文件式明确各种处理律性质(作者单位:南宁市土资源局)
