一宗农田被毁两次 前后行为如何追责

提问者:DY1364  |   提问时间:2015-12-02 08:38:48  |  问题分类: 农业相关>耕地保护 

问题描述：

甲承租A村一条面积为20亩的土沟，将其以30万元的价格出租给乙、丙二人用于回填建筑垃圾。乙、丙将该沟填埋后，甲又将该宗地租给A公司。A公司平整硬化了地面，建设了厂房。
国土部门发现后，以违法占地对A公司进行了行政处罚。由于该宗地地类为基本农田，耕地破坏鉴定认定种植条件已遭到严重破坏，国土部门遂将该鉴定书和对A公司的处罚卷宗移交公安机关，追究A公司的刑事责任。
目前，公安机关要求国土部门针对甲、乙、丙等人填埋垃圾的第一次破坏基本农田行为进行耕地破坏鉴定。此时，破坏基本农田的行为人是甲、乙、丙等人，还是A公司？国土资源部门只针对A公司占地行为进行了处罚，那么在追究刑事责任时，应当追究哪一方的刑事责任？
另外，国土部门未发现第一次破坏耕地的行为，也未作出相应处罚，但发现A公司违法占地建设后，立即进行了制止和查处，是否构成失职渎职？

• 最佳答案 (0) 回答者:huzf | 回答时间2015-12-02 08:39:38

  本案首先应明确什么是破坏基本农田的行为。破坏基本农田的行为是指，在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等破坏基本农田种植条件的行为。
  依据《基本农田保护条例》第十七条的规定，可以明确填埋垃圾的乙、丙和建设厂房的A公司都是“破坏基本农田的行为人”。且因该宗土地面积达到20亩，上述单位和个人的行为涉嫌触犯《刑法》第三百四十二条关于非法占用农用地罪的规定。但对乙、丙是否应移送追究刑事责任，还需进行耕地破坏鉴定。
  那么，甲是破坏基本农田的行为人吗？笔者认为不是。甲违反了《土地管理法》第七十三条，在明知乙、丙用于垃圾填埋的情况下，非法转让土地使用权。依据《基本农田保护条例》第三十条的规定，非法转让基本农田的，应当从重予以处罚。因该宗土地面积有20亩，甲某亦涉嫌触犯《刑法》第二百二十八条关于非法转让、倒卖土地使用权罪的规定。国土部门应依法查处，并移送公安机关追究刑事责任。但其属于经济犯罪案件，其行为侵犯的客体是国家的土地管理制度，不是破坏基本农田的直接行为人。
  对于国土部门前期未发现倾倒垃圾行为，致使未作出查处，是否为失职渎职问题，应结合本案实际情况判断。如果国土部门已按照巡查计划确定的时段、路线、频率巡查，对巡查时段、路线之外的国土资源违法行为未发现的，不应过度追责。

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