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提问者:04335 | 提问时间:2014-10-16 17:06:51 | 问题分类: 土地知识>专业知识
最佳答案 (0) 回答者:zhangqy | 回答时间2014-10-16 17:07:22
这种情况我接触过，有土地使用证但没地籍档案，这种称之为“有证无档案”，正如网友说的一样，宅基地使用权证如果盖有国家机关事业单位公章，就得在一定程度上承认它的合法性。现在国土局作为土地管理部门，机构合并及业务承袭，国土局就于法于理都应该负起这个责任，不应该忽悠老百姓，说没档案，就一推了事。
2008年2月1日施行的《土地登记办法》第二条规定：“本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。
前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。”
从上条法文可以看出，目前国土部门根据不同申请和需要只有发放国有土地使用证、集体土地所有权证、集体土地使用证、土地他项权利证明书等，没有再发放宅基地使用权证，不管有没有发，我认为土地管理部门有职责帮你换发壹本土地使用证（因为历史原因，当时对国有、集体概念不清，而且老百姓也不在意，土地性质写的很随意。你的宅基地使用权证中登记栏中如果有载明为集体，就换发集体土地使用证；有些宅基地使用权证也载明“地基属于国家所有”，就换发国有土地使用证）。
从站在国土局的角度，操作起来也有难处：1、日常土地登记或用地批准行政行为中没有这种“有证无档案”的业务，工作人员没有可参考的指导意见甚至法律法规依据；2、有证无档案是历史遗留问题，全国很多地方在80年代初，当时的土地管理工作还放在当地农业部门（农业局下设一个土地管理办公室），也有的跟建设规划部门并在一起，《土地管理法》1987年1月1日开始实施，后经多次修改，单独建立土地管理局大多是1988年初，就说土地管理局建立后，乡镇土地管理所可能还没同时建立，1992-1999年期间乡镇的土地管理工作归乡镇一级政府管，那么这个时期形成的和保管的关于土地管理工作档案在数次移交工作中，就会遗失，甚至由于管理意识淡薄，根本就没建立档案。历史遗留问题的处理，向来对机关事业单位是个老大难问题，没有一定的业务基础、基本情况掌握和魄力，是下不了解决“有证无档案”问题决心的，也考量部门负责人的决策能力，作出的解决方案既要服众又要相对合理合法；3、“有证无档案”问题牵涉到国土部门多个科室（包括用地科、地籍科、基层国土所），在部门领导没明确表态的前提下，大家心里其实是不愿意去接触这个“新业务”的。
我粗略给出这一问题解决的初步意见，仅供参考。1、“有证无档案”，必须当一个民生工程来做，毕竟老百姓这个宅基地使用权证不是偷来的、抢来的，是国家部门发放给他的（不过当时发土地证时，你的房屋和土地必须是合法的，也就是说土地和房屋都符合发证年限，不需土地规划审批，别说明明是违章，因为乡镇部门有熟人，就给你填发一本，干脆故意不建立档案）；2、“有证无档案”，要使整个问题解决，两个事情必须也要做，一个事是建立土地使用证的地籍档案，另一个事是根据实际情况换发土地使用证。至于地籍档案，它最主要包括土地权属材料，如果你的土地证是在土地管理部门成立后发放的，我建议先补办用地批准手续（个人建房用地呈批表等），如果土地证发生在土地管理部门前，就只要基层国土所进行调查，进行房屋年限调查，由地籍科直接建立档案，不牵涉到补办用地批准手续，按有关规定进行土地登记；3、只要房屋不属于违章，或者说能通过土地监察处罚补办用地手续的，我觉得国土部门对宅基地使用权证进行公告注销，再按土地初始登记的程序去办理老百姓该间房屋的土地证也可；4、当然宅基地使用权人和集体土地使用权人必须符合申请条件。
希望你能成功。还有国土部门如果说你的证不要换，而且说有法律效应，你可以反过来问他，你想把它通过合法分家析家的方式给下一代、申请老屋翻建或申请办理变更过户手续，既然有效，它就非得给你办，如果说不给办，那问他是什么原因？是不是说宅基地使用权证又没效了？我认为国土部门不能自顾自圆其说。这证一定要建立档案的，不能忽悠别人。
