推进农村一二三产业融合发展，是延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农民增收渠道的重要举措，也是转变农业发展方式、构建现代农业产业体系、促进城乡一体的战略选择。而有效的土地供给，作为农村一二三产业融合发展的前提条件与关键因素，应当引起各级领导的重视。在这方面，江苏省常熟市是一个值得参考的例子。
一二三产融合促进农村发展、农民增收
近年来，因历史上“岁岁丰收”而得名的常熟市围绕“发展现代农业、活跃农村经济、致富广大农民”的总目标，坚持转变农业发展方式，注意推进农业供给侧结构性改革，积极引导农村一二三产业融合发展，收到了较好效果。
据常熟市农委介绍，截至2015年底，全市农村一二三产业交融发展的农业企业共有18家。这18家企业有六个特点：一是分布面广。全市11个镇（区），10个镇（区）拥有一二三产业融合发展的农业企业，基本实现了全覆盖。二是颇具规模。这18家农业企业，经过多年探索逐步壮大，2015年固定资产8.16亿元，当年销售收入15.89亿元，实现利税1.32亿元，创汇632万美元。三是特色经营。生产、加工、经销的农产品以稻米、蔬菜、水产为主，也有林木、茶叶、水果等产品。四是联结千家万户。农业企业大都以“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”形式运行，通过土地流转、土地承包，把农户分散经营纳入企业规模经营，使一大批农户从产业化经营中分享成果、得到实惠。2015年这18家企业共与9.66万农户联动，吸收社会就业10万多人。五是开放度较高。这些农业企业的生产加工，以本地为主，也有跨村、跨镇、跨市、跨省的基地，销售网络则有助于电子商务和现代营销而遍布城乡，有的还走向国外。六是实行双向融合。大多是以农产品的生产为基础，逐步融入加工和销售，一二三产顺向融合，也有以大型超市为依托，到农村建立生产基地和冷藏设施，实现三二一产逆向融合。初步实践表明，常熟农村一二三产业融合发展虽属起步阶段，但已显示了令人瞩目的优越性与生命力，对新常态大背景下提高农业效益、增加农民收入、推动农村改革、促进城乡一体，都有实在的效果与积极的效应。
加强土地管理是推动一二三产融合的关键问题
从常熟市的初步实践看，在引导和促进农村一二三产业融合发展的过程中，必须以创新思维、法治理念与务实精神，重视研究和探索土地问题，保障合理用地需求并切实加强土地管理。
抓好土地确权。农村集体土地确权登记颁证是《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规的法定要求，是农村改革发展的重要基础性工作，也是推进一二三产业融合发展的前提条件。当前这项工作正在各地展开，但实际工作中有些干部担心情况复杂难调处、累积矛盾难化解、今后征地难开展，因而思想上有些顾虑，工作上不够大胆。为此，要在进一步宣传发动和试点示范的基础上，把确权工作作为农村改革的一项重要抓手，切实抓紧抓好，特别是要加强调查研究，把基础工作、原始情况搞实搞细，妥善协调和处理各种具体问题，严格依法办事，进一步明确土地承包经营权归属，让农民吃下“定心丸”，更好地维护农民把土地流转给农业企业或以土地入股专业合作社的合法权益。
引导土地流转。一家一户的分散经营不适应或不利于现代农业发展的实际，一二三产业深度融合迫切需要解决土地流转问题，以扩大适度规模经营。目前，常熟农业新型经营主体竞相发展，各展其长，产加销结合、一二三融合的农业龙头企业因效益看好而尤为瞩目，方兴未艾。因此，在农民土地承包经营权确权登记颁证的基础上，要积极引导土地流转。土地流转要尊重农民意愿，不能包办替代或草率从事。同时要统一制定流转合同，规范流转行为，完善保障机制，确保规范有序。
提高土地集约经营水平。一二三产业融合发展的农业企业，普遍实行适度规模经营，但更重要的是提高集约经营水平，提高土地产出率和利用效益。从常熟市18家农业龙头企业的实际情况看，总的来说集约程度还不算高，加工度、技术含量和经济效益还比较低。因此，要牢固确立“科技是第一生产力”的观念，把农业技术的研发和推广摆在突出位置，努力提高科技在现代农业发展中的贡献份额，使有限的土地提供更多的产出。要借鉴工业经济产学研结合的经验，引导和支持农业企业、科研机构、大专院校实行多种形式的联合，协力推动产业融合的科技创新。重视提高种植、养殖水平，开发农产品精深加工、保鲜储藏、分级包装等新技术，培育推广富有营养价值和经济价值、适合当地种植和休闲采摘的农产品新品种。加强品牌建设，打造更多的名牌产品、有机食品、绿色食品。加强农业职业教育，着力培养有文化、懂经营、会管理的新型职业农民和农村产业融合人才，充实和优化农村科技队伍，改变仅靠中老年农民搞农业的局面。还要注意应用现代信息技术，把新业态、新模式引入农业，实施“互联网＋”现代农业行动，发展电子商务，完善配送及综合服务网络。
推动土地融资。资金不足是农业一二三产业融合发展的一大瓶颈。在加强金融创新、发展农村金融的过程中，要积极探索土地承包经营权质押贷款，以缓解农业企业的融资难题。当前，国家有关部门允许试点探索，常熟有的商业银行针对农业企业的实际情况采取了相应的扶持措施，但前置条件比较多、贷款数额比较小。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权、担保权能”，从国家政策层面上允许土地承包经营权可以抵押，现在的问题是如何具体探索，积极稳妥地迈出土地承包经营权抵押融资的步子。根据有关农业企业的要求，建议对有关土地法规作出适当补充和修改，使土地承包权抵押融资有法可依，防范相应的法律风险。并具体研究土地承包经营权价值的评估，注意培训评估人员，健全评估组织，建立评估规则，逐步完善评估机制，兼顾评估市场的一般规则和农业生产的特殊因素，合理评估土地承包经营权的价值。还可依托农村集体资产交易监管服务平台，纳入土地承包经营及流转、抵押等业务，建立统一的操作规程，规范办事和交易行为。
保护和利用好土地资源。任何经济社会活动都要严格实行保护土地资源这项国策，一二三产业融合发展也要十分重视土地特别是耕地的节约集约和保护。这不仅是提高农业企业的眼前利益和自身利益，而且是关乎可持续发展的长远利益和全局利益。对于农业企业来说，在保护耕地方面更有直接的责任。严格执行土地利用总体规划和基本农田保护制度，特别是加强土地用途的管控，不能单纯追求经济效益而擅自变更土地用途，需要使用土地的，严格履行和办理农用地转用审批手续，并加强土地整理和土地改良，提高土地质量和利用效率，防止掠夺式经营。
依法供给土地。土地供给指的是农业企业的加工、储运、冷藏等设施的用地需求，许多农业企业呼声较高。我们引导和促进一二三产业融合发展，让农民从中分享加工增值收益，就要认真研究和妥善处理一些具体问题。在土地供给问题上，总原则是依法办事，尽力服务。建议在年度建设用地以及通过土地整治新增建设用地指标中，适当安排农业企业的建设用地，有些仓储等设施，有需求无指标，能否在设定用途、时限或不动用混凝土等条件的前提下，根据实际情况灵活处理，尽可能满足其合理用地需求。还要引导农业企业入驻农业园区，共享相关服务场地和设施。
（作者系江苏省常熟市政协原副主席）
