诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾预言，“中国的城镇化”和“美国的高科技”将成为影响未来世界发展的两件大事。
但是近年来，我国城镇化步入一个以城市化代替城镇化的误区，巨大的城市虹吸效应又加速了“城进农退”，导致城市扩张和农村衰退两极分化，极大弱化了城镇应有功能地位，让城镇化成为“夹生饭”。
总体来看，由政府主导的这一轮城市化，因追求土地城市化，缺乏人口城市化，致使部分城市陷入“空城”“睡城”“鬼城”的困境，发展理念似乎“不食百姓烟火”，发展目标也并非老百姓“碗里的菜”。经济支撑、文化认同和政策配套缺位的物质城市化，就像一面流动着的无形“城乡界限”，把城乡统筹演变为城乡统“愁”。
要化解“城愁”现象，就必须处理好城镇化中“物”与“人”这对辩证关系，精准定位，制度发力，理清城市发展边界，增强乡村发展动力，关键点就是要以人为本。这个最佳黄金分割点就是小城镇建设，并以此为天然屏障守住乡村自然与历史风貌的底色。
新型城镇化需要基层创新与顶层设计相结合，需要让发展推力和改革拉力共同发力，让城乡百姓拥有更多幸福感和获得感，这样的城镇化综合附加值就越高。
新型城镇化的核心是人，但关键是产业。没有产业支撑，小城镇纵使楼房林立，也只能唱“空城计”，城镇发展就“笑”不起来。这其中，特色小镇又为破解城乡二元结构，建设新型城镇提供了范例。十里不同风，百里不同俗。建设特色小镇要根据乡镇特色、产业特色、人文特色，差异化发展，走本地特色新型城镇化道路，聚焦长处、抱团发展、重点突破，主攻强势领域，发挥优势叠加效应，实现“物以类聚，人以群分”，达到“人”与“物”的最优配置。
工业化勿忘美丽中国，城镇化勿隔断乡愁。要使山水乡恋与城市文明融为一体，充分挖掘“乡愁”GDP，围绕“乡愁”元素，进行价值的创造、转化与实现，分层分类打造美丽乡村“基本版”、“标准版”和“升级版”。地方特色产业，包括生态人文特色，既是百姓薪火相传的“传家宝”，又是赋予百姓增收致富的“摇钱树”，助力实现“各美其美，美美与共”的最佳发展，促进新型工业化和农业现代化。
新型城镇化对于中国来讲，不仅是一次空间上的人口迁徙，而是一次全面深刻的社会变革。李克强指出，新型城镇化贵在突出“新”字，核心在写好“人”字，要以着力解决好“三个1亿人”问题为切入点。
新型城镇化最重要的是“化”人。要突出抓好农业转移人口市民化这一首要任务，突出抓好提升城市功能这一关键主题。一方面创新政策供给，推动“人、地、钱、房”等领域改革，优化资源配置，提高全要素生产率。尤其是配套改革农民土地承包权、宅基地使用权等“三权”有偿退出机制，多措并举推进城乡要素自由流动、平等交换。另一方面设立与乡镇事权相匹配的财权，推进公共服务均等化，引导投资项目和配套设施向城镇转移。唯有营造公平公正的发展环境，才能真正实现城乡一体化发展，让每个人都出得去、回得来、住得下，最终实现习近平所要求的“留得住青山绿水，记得住乡愁”的科学发展。
推进新型城镇化，经济发展与配套改革犹如鸟之两翼、车之双轮，环环相扣，不可偏废。新型城镇化所释放的经济效益和改革红利，不仅写在城镇居民的笑脸上，同时让之前的城市“后花园”变成遍地开花的“百花园”，助力全面建成小康社会。
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原标题：新型城镇化：如何真正以人为本
