存量建设用地整理的动力和实现路径

       我国大规模推进存量建设用地整理始于2006年。当年，国土资源部部署了城乡建设用地增减挂钩试点，又陆续开展了城镇工矿废弃地复垦利用试点、城镇低效用地再开发试点工作，在此过程中逐步形成了存量建设用地整理的技术、方法和管理体系。

       随着全国经济发展进入新常态，近年来地方用地需求有所减弱，存量建设用地整理工作也进入了调整适应期。整理的总量指标由不足到盈余，整理的类型结构由以村庄整理为主转向村庄、工矿、城镇整理多措并举，整理的空间布局由东部为主向多地开花转变。这一时期，存量建设用地整理进入以获取发展用地为动力、以优化用地空间为动力、以获取资金保障为动力的“三力并存”时期，情况更为复杂。但与此同时，我国建设用地的利用水平依然较低，利用粗放、效益低下、结构失衡、空间无序等问题仍未得到有效解决。新时期，需要进一步加大存量建设用地整理力度，通过规划、工程、政策机制等综合手段，实现建设用地结构调整、空间布局优化、解决存量用地利用不足和利用不当问题。

规划当先

       “十三五”土地整治规划将存量建设用地整理作为重要组成部分，将“节约优先”作为核心战略，在坚持“区域协同、城乡一体”的前提下，以节约集约用地为目标，稳妥规范推进城乡建设用地整理，有序开展城乡建设用地增减挂钩，稳步推进城镇低效用地再开发，积极推进工矿废弃地复垦，不断优化城乡土地利用格局，提高节约集约用地水平。

       “十三五”土地整治规划在目标任务安排上措施明确。一是通过实施城乡建设用地增减挂钩，整理农村建设用地600万亩，用于农民新居建设和农村发展，节约的建设用地可用于城镇建设，为城镇化工业化发展提供空间；二是通过开展城镇低效用地再开发，整理城镇建设用地600万亩，调整优化城镇用地结构布局，提高城镇综合承载力和用地质量；三是通过加大工矿废弃地复垦，积极开展旧工厂、老工业区、废弃矿山改造开发和功能置换，改善工矿区域生态环境。

       在空间布局上，分类设置了3类20片城镇低效用地再开发重点区域、10个农村建设用地整理重点区域、12个土地复垦重点区域，并落实到县，为引导全国不同区域、不同特点的存量建设用地整理提供了基础依据。

       在重大工程安排上，全国十大土地整治重大工程有4项涉及存量建设用地整理。一是城乡统筹区域农村建设用地整治示范工程，主要围绕工业化、城镇化水平比较高的区域，开展农村建设用地整理，并与周边农用地整理相结合，改善农村生活环境质量、推进城乡发展一体化，促进农业规模化、机械化经营；二是城镇低效用地再开发工程，要求围绕促进新型城镇化发展，提高城镇综合承载能力，提升土地对经济社会发展的持续保障能力，同时优化土地利用结构，促进产业转型升级，增强经济发展动力；改善城镇人居环境，提高城镇发展质量；三是传统村落保护性整治工程，主要是对历史文化底蕴深厚、保护状况较好、有较大旅游开发潜力的传统村落，开展保护性整治工作；四是安排了重点煤炭基地土地复垦工程对相关工矿废弃地复垦利用。

精准施策

       加强信息化建设，实施差异化整治。采集、分析不同区域与土地整治相关的自然环境、经济社会、技术管理等要素的各类指标，评估、判断存量建设用地整理的根本动力，根据其主导模式确定土地整治方向和实施策略，运用信息化工具全方位提高土地整治智能分析、辅助决策、有效管理的服务水平。

       用足用好政策工具，完善土地整治激励机制。按照统筹兼顾、多方共赢的要求，协调好参与建设用地整理的各方利益，建立完善激励机制。积极鼓励和引导社会资本、调动市场各方主体参与存量建设用地整理。

       全过程跟踪分析、督促检查、考核评估。将土地整治规划成果，纳入国土资源“一张图”管理，强化土地整治规划管控，以土地整治规划数据库为依据，加强土地整治项目立项、审批管理。建立完善土地整治监测监管系统，实现土地整治活动全程跟踪、动态监管。定期开展规划实施评估工作，确保土地整治的目标任务顺利实现。

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