强化耕地保护和质量建设是确保国家粮食安全、促进农业可持续发展的基础和前提。为此，2010年“中央一号文件”明 确提出要“坚决守住耕地保护红线”，“重视耕地质量建设”。
在耕地保护方面，要坚决执行最严格的耕地保护制度，切实将基本农田落实到地块和农户，依法维护农民的土地权益。要根 据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平；切实提高基本农田 的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度；积极探索建立基本农田保护补偿机制，鼓励有条件的地区建立基 本农田保护基金，对农民和农村集体管护及合理利用基本农田给予补贴。
在耕地质量建设方面，深入开展测土配方施肥工作，2010年力争为1.6亿农户免费提供测土配方施肥指导服务，推广应用测 土配方施肥技术面积11亿亩以上，农民施用配方肥面积达4亿亩以上，每亩节本增效30元以上。扩大土壤有机质提升补贴规模和 范围，在南方稻作区，继续推广稻田秸秆还田腐熟技术，对农民使用秸秆腐熟剂、应用秸秆还田腐熟技术给予每亩20元补贴。在 南方冬闲田集中地区，恢复绿肥生产，对农民购买绿肥种子和根瘤菌剂给予每亩20元补贴，力争项目区绿肥鲜草亩产达到1500公 斤以上，减少化肥施用量10%以上。在有条件的地区，实施增施商品有机肥补贴，对商品有机肥给予每吨200元的补贴，每亩补 贴100公斤用量。启动保护性耕作工程建设，2010年计划投资3亿元，安排建设100个项目县，力争全国保护性耕作技术推广面积 达到8500万亩以上。实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助。
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