图为太仓科教新城天镜湖一角。资料图片
规划引领——城乡一体，产城融合
6月底，记者来到江苏省太仓市，只见城市主干道两侧，高大的香樟、玉兰与低矮的绿篱错落成诗意；翠绿的草坪，丝毯般铺展于城市之中；还有各种绿道、特色街道见缝插针，相映成趣。这样的绿，和苏州园林又不同，它是开放的、开阔的，是与城市周围连绵的农田接续的、一脉的。若在山区，见到大片的绿色并不稀奇，而出现在经济发达、寸土寸金的苏南，却令人意外。
面对记者的惊讶，太仓市国土资源局局长徐韬给出这样的回答：“一直以来，太仓努力打造田园城市，优化国土空间布局，以土地节约集约利用支撑新型城镇化和转型发展。这些年，通过科学规划、集约用地、土地整治，不仅保障了太仓的发展用地，也守住了耕地红线、生态红线。”
规划是龙头、是引领，具有前瞻性的规划设计，关乎城市的大局和气度。2011年，太仓市政府作出建设“现代田园城市”的决定，立足城乡统筹发展，把太仓打造成既有现代城市功能、发达工商业，又有永久基本农田、优美田园风光，并体现丰富历史文化内涵的城市。太仓市委常委朱大丰说，建设“现代田园城市”，是从生态文明角度对城市发展所做的一种总体规划布局，符合“五位一体”总布局和五大发展理念的要求，也符合节约集约用地和保护耕地的基本国策，是指导太仓城市建设、空间布局和土地利用的总纲领。
围绕“现代田园城、美丽金太仓”的目标，太仓市进一步确立了以“一市双城三片区”为主体的城镇化空间布局和以“四个十万亩”为主体的农业空间布局。在城市与中心镇之间，以现代基本农田和生态绿地隔离，实现了城市四周被农地围绕以自给自足；以快速交通相连接，保证了每户居民都可以便捷地亲近自然。
按照这一布局，太仓市国土资源、住建、环保等部门编制和修订了城市发展、土地利用、村庄布局、生态保护等规划，在划定城镇建设开发边界，在优化空间布局、盘活存量资源同时，守住耕地保护和群众利益的底线；在强化土地利用规划管控的同时，将“多规融合”提上重要议程，努力打造“城乡一体、产城融合，城在田中，园在城中”的现代田园城市。
节约集约——既要金山银山，也要绿水青山
近年来，太仓市不仅稳居全国百强县前十，是江苏6个首批率先实现全面小康县市之一，而且是全国发达地区的第一个长寿之乡，连续四年获评中国最具幸福感城市，并荣膺国家卫生城市、园林城市、中国优秀绿林城市和中国人居环境奖等多项美誉……在保障发展用地的同时，又要兼顾生态，“既要金山银山，也要绿水青山”，如何平衡？
太仓的秘诀是——节约集约。
按照供给侧结构性改革的要求，太仓将生态文明建设融入生产、流通、消费各环节，以转型构建高效、集约、均衡、永续的国土开发模式。
一是严把项目准入关。实行新增工业项目用地联合预审管理制，着力将土地优先投向高新技术产业和转型升级项目，积极引进世界500强企业、中央企业和欧美企业。目前，年产值突破亿元的企业就有357家，而对于不符合供地政策和产业政策导向的项目，坚决不予供地。为了鼓励小微企业租赁标准厂房，太仓市建设了中德（太仓）中小企业合作示范区工业园，园内建有18栋标准厂房，总用地面积约293亩，已有博泽汽车、通快医疗等12家德企入驻其中的14栋厂房，总产值近10亿元。目前，太仓德资企业总数近250家，规模以上购地德企的亩均产值、利润、税收分别达1400万元、150万元和110万元。
二是加强用地监管，严格实施项目挂牌施工和竣工复核验收。同时，推进“智慧国土”建设，构建覆盖全市的国土高清视频监控网络，建立健全土地“批供用补查”全业务管理平台，实现对建设用地的“全生命”周期管理、精细化管理。
三是盘活存量土地，推进二次开发利用。2013年以来，通过多种途径盘活低效用地超过8500亩；2015年至今，消化处置批而未供土地2342亩。市政府每年除了与各区镇签订基本农田保护责任书外，还要签订节约集约用地责任书。
正是做好了节约集约的大文章，太仓不仅保障了经济发展用地需求，而且对生态建设也毫不吝啬，目前，城区建成区绿化覆盖率达42%，人均公园绿地面积13平方米。历经5年由防护林改造建成的城北河湿地公园，不仅成为城市的“绿色海绵”，还为市民提供了舒适的休闲空间；长江口森林公园是观赏江海风光的绝佳之处，与正在保护修复中的浏河古镇交相辉映；还有风光秀美的滨河公园，天镜湖畔……炎炎盛夏，在油画般的园林中穿行，享受着习习江风，何等惬意。
综合整治——守住耕地红线，留住美丽乡愁
打造现代田园城市，既要大力推进工业化、城市化，同时要工业反哺农业，城市支持乡村，两者协调共进。在这一理念指导下，太仓市国土资源局通过开展土地综合整治，一方面提升耕地质量，严守耕地红线，巩固“天下粮仓”；另一方面改善农村居住环境，留住美丽乡愁，让“锦绣江南金太仓”成为百姓的诗意栖居。
在东林村，望着刚插好的稻秧，村党委书记苏齐芳一脸喜悦：“通过土地整治，过去零敲碎打的田块现在连成了片。实行机械化插秧，原来一村子的活计，现在一两个人就干完了。”
稻田旁，立着醒目的基本农田耕地质量和测土配方监测点标识牌。目前，像这样的耕地质量监测点在太仓有10个，测土配方示范点监测有29个。2014年投入使用的国家级监测点，成为江苏省标准最高的耕地质量长期监测点。
在稻田不远处，占地20亩、年产量4万吨的金仓湖秸秆处理中心已经建成，几位从韩国请来的专家正在现场指导操作。据工作人员介绍，通过先进的技术处理，将秸秆转化为羊的饲料，而羊的粪便又成为农田的天然肥料，实现了农牧生态循环发展。“为了建秸秆处理中心，国土部门的同志没少忙活，一次次到现场服务，还为我们争取农业设施用地指标，从源头保证秸秆中心依法依规用地。”苏齐芳说。
徐韬给记者算了一笔账：通过对农村零散、闲置、低效土地进行复垦整治，2015年太仓入库城乡建设用地增减挂钩项目28个、面积1128.9亩；占补平衡补充耕地项目26个、面积746.09亩；目前正在实施省级以上土地整理项目3个，建设总规模3.3万亩。太仓市还专门出台了耕地占补平衡周转资金管理办法，提高项目资金补助标准，调动基层土地复垦的积极性。同时，扎实推进高标准农田建设、“互联网+”现代农业工程等八大工程，将太仓打造成农业现代生产的全国样板。
此外，太仓是全国率先发展合作农场的地方，目前已组建合作农场102个，经营面积近22万亩。这里的农场被誉为世界农业现代化的“第五种模式”。他们还创新性地推进社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作、投资富民合作、农村劳务合作，有力地促进了农民增收。
为了改善居住环境，太仓不仅加大城区的生态投入，在周边农村也一样。在农田周边，增加了绿化面积，已建成的33.32万亩高标准农田，将逐步扩展为江南水乡特色的现代森林生态系统。此外，太仓建成了一批交通便捷、生活舒适的安置房。置身绿荫掩映、配套齐全的现代化小区，如果不是望到对面的大片稻田，还真以为是在城里呢。
