◆确立村民委员会为管护主体，建立以村民委员会为主、农民自主管理和专业化服务组织并存的管理机制。
◆相关部门应将专项检查工作纳入经常化、制度化、规范化的管理轨道，确保工程后期管护工作落到实处。
土地整治作为一项国家战略，是保护耕地、坚守耕地红线，保障国家粮食安全，改善生态环境，促进社会主义新农村建设和城乡统筹发展，促进土地节约集约利用的重要手段，是破解经济社会发展进程中土地利用瓶颈的重要措施。土地整治工程是一项涉及面广的系统工程，如:项目设计、资金投入、项目招投标、实施管理、竣工验收、后期管护等。其中，加强土地整治项目验收后的田间道路及水利设施后期管护，才能最大限度地发挥土地整治的效益，使农民在土地整治中得到更多实惠，做到生态效益、经济效益、社会效益的协调统一。
土地整治后期管护工作至关重要
以湖北省为例，在加强土地整治项目后期管护方面，出台了《土地整治项目工程交付使用后期管护办法》，确定了“谁收益、谁管护、谁损坏、谁赔偿”的原则。具体到襄阳市襄州地区，土地整治各项目和所在地村委会签订了后期管护合同，制定了后期管护措施，形成了“以群众自我管护为主，村委会巡回管理、乡镇政府定期监督检查”的管护机制，保证了项目建设成果能发挥效益。但在实际操作中还存在诸多问题，影响了土地整治项目整体推进。
从实践看，由于工作落实不力，项目区内的公共工程设施已出现了不同程度的损坏和消耗。有些地方项目损坏相当严重。据调查的数据显示，项目区公用工程设施在2~3年的使用期间，损耗率已达20%左右；其中自然灾害损耗占5%，人为损耗占15%；在具体项目损失方面，田埂损耗占田埂总量的10%，渠道、管涵、分水池等损耗占总量的8%，防护林带损耗占总量的80%，总损耗率有上升趋势。上述情况表明，土地整治工程建成后，如果对各种工程设施不能妥善加以管理，或者管护责任不明，加上经营管理不善，将导致工程设施老化失修、效益衰减等问题，这将直接影响工程效益的正常发挥。由此，土地整治工程管护工作可谓至关重要，刻不容缓。
促使村民自主履行管护职责和义务
作为一项长期而艰巨的工作，土地整治项目后期的管护工作必须采取有效的应对措施，以确保土地整治项目落到实处。
要提高认识，明确后期管护责任。要探索一条符合公共设施管护的切实可行的新路子，有效地遏制诸多损害工程设施的现象发生，将损耗降低到最低限度，确保工程设施高效服务于项目区内农业生产可持续发展。要通过多种形式宣传土地整治的作用和意义，增强村民爱护公共设施的意识，明确项目区内各种工程设施使用权、经营权、管理权和管护责任，使广大村民能真正履行自主地管护职责和义务，力争达到人人受益、人人维护、齐抓共管的目的。
通过梳理项目区存在的问题，建议明晰项目区内公共工程设施的所有权主体，确立村民委员会为管护主体，建立以村民委员会为主、农民自主管理和专业化服务组织并存的管理机制。建议采取灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权，建立村、组、村民三位一体的管护体制。同时明确管护分工并责任到人，明确使用人的责、权、利，村委会对本村所辖范围内公用工程设施的后期管护负总责，由村民小组具体落实。此外，在项目区内村委会可采取有偿发包的方式，确定责任人，签订合同，健全责任制度，确保整个设施无人为损坏。
消除工程移交管护过程中出现的质量隐患
针对工程管护过程中出现的质量问题和隐患，要严格工程保修制度和工程缺陷责任期管理，若在工程保修期内，并确定属工程施工质量缺陷的，由施工单位负责保修；对由于设计方面造成的质量缺陷，由设计单位承担相应的经济责任；对因建筑材料、构配件的质量不合格引起的质量缺陷，由负责材料采购的单位承担经济责任；对因使用人使用不当造成的质量缺陷，由使用单位或个人自行负责修复或赔偿损失；对自然灾害造成的损坏，在政策规定的范围内经领导审批后投入维修费用，并派人员跟踪督办。
为了确保工程后期管护工作落到实处，要组织相关部门和技术人员进行经常性、定期的专项检查，把此项工作纳入经常化、制度化、规范化的管理轨道。
确保工程设施管护资金有来源
关于经费问题，是土地整治项目后期管护需要重视的一个重要方面。目前国家建立高标准农田保护制度，拨入了部分基本农田保护资金，建议从中列支部分作为土地整治工程后期的管护资金，实行专款专用。在具体项目区，还有一少部分资金来源由村委会负责筹集，本着“有偿受益，谁受益谁承担”的原则，可由村委会统一管理、支配，用于项目后期管护。此外，对于项目区内的新增耕地面积，可以不纳入土地承包经营权范围之内，由土地整治项目所在地村委会负责，可用承包、租赁、拍卖等方式，其费用收入可转化为部分工程设施的管护资金，取之于民，用之于民。同时，也应建立健全相关制度，规范资金的收支管理。
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原标题：土地整治后期管护须制度化规范化
