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多功能下的多导向型规划

——专家建言“十三五”全国土地整治规划

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作者:张正峰
更新时间:2014-12-24 01:15:01
关键字: 土地改革 土地市场 农业用地 政策法规 土地整治
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与“十二五”土地整治规划相比,“十三五”规划更应该发挥土地整治在生态景观建设方面的作用,尤其是在我国经济较发达的大城市。

        一是倡导“综合型土地整治”。所谓“综合型”要突出三点:第一点是整治目标的综合,即通过土地整治要综合实现增地、提质、改善生态、优化布局、促进节约集约等多项目标。其中,增地与提质是基础,优化布局与促进节约集约是重点,改善生态景观是核心。第二点是整治类型的综合,即在整治区域中同时开展农田、居民点、工矿用地等多种类型的整治,取得综合效益。第三点是部门的综合,即在土地整治中要整合运用土地、农委、水务、经信委等多个部门的政策和资金。
        二是推广“生态景观导向型土地整治”。与“十二五”土地整治规划相比,“十三五”规划更应该发挥土地整治在生态景观建设方面的作用,尤其是在我国经济较发达的大城市。生态景观导向型土地整治是指以生态、景观服务及休闲游憩功能为导向,通过农用地、农村居民点、工业用地等各种用地类型综合整治,进行绿色基础设施建设的一种整治模式。整治后,区域内建设用地面积得到有效控制,农田、林地、绿化等生态用地空间占比增大,建成都市生态屏障。
        三是开展“多功能导向型农地整治”。在经济较为发达的大城市,农用地不仅承担着农业生产的功能,也承担着应急农产品供应、生态服务、文化景观、休闲游憩等多重功能。多功能导向型农地整治是指以实现农地的生产、生态、景观、文化等多重功能为导向进行农地整治的一种模式,整治过程中注重农田景观的塑造以及生态化整治技术的应用。该模式与传统农地整治内容相比,在总体布局及工程技术运用上,更多地考虑了农地的生态、景观及游憩功能。
四是探索“价值提升型市地整治”。市地整治是未来土地整治的重要方向之一,应在借鉴旧城改造、历史风貌区维护、城区工业用地“退二进三”经验的基础上,融合国外市地整治的先进理念,对城市旧区、城市低效建设用地和“城中村”进行整治,以提高城区环境品质及城市土地价值。

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