时移世易，一向以宽广胸怀接纳外资的澳大利亚，自今年3月起，开始大幅提高外资收购农场审核门槛，将投资界限从2.52亿（25200万）澳元降至1500万澳元，并开始实行外资购买农业用地登记制度。
如此收紧，醉翁之意何在？澳方官方回答得很坦然，就是要防止农地外流。据称，目前澳大利亚已经有将近1/8的农地为外资所有，土地控制权的外流，使澳政府只能任凭外商“圈地”、“圈牧场”后任意处置，对国家的产业格局造成了很大影响。为防止产业大局被彻底搅乱，澳大利亚决定把好外商投资关。换而言之，就是让外商资本要流向符合澳大利亚国家利益的地方。此举一出，有意在澳投资的商人们势必不能再像过去那般随心所欲。
联想到国内当下的“资本下乡”乱象，澳大利亚从宽松到收紧的转变不失为一枚明镜。
近来，河南、河北等地纷纷出现“毁约弃耕”、“甩地”等资本下乡“烂尾”现象。土地流转者有单方“毁约”的，有交不了租的，还有中途“跑路”的。流转的土地，要么地界匿迹，要么机井、管道严重破坏，甚至出现撂荒，农民只能眼睁睁地看着。这些土地流转者多半是下乡种田的新手，而“舍了孩子也没套住狼”的农民，则多是趁着这两年的土地流转热潮用土地“尝鲜”者。
“理想很丰满，现实很骨感。”近两年，中央文件多次提出“鼓励和引导城市工商资本下乡”，以期解决农业发展资金瓶颈问题。与此同时，农村土地承包经营权确权登记也在全面推进。此番政策利好，极大地调动了一批工商资本的积极性，这其中不乏“新转行”的非农资本，一时间少人问津的农业领域也成了众人纷争的新高地，流转土地的地租也被不断炒高。
著名投资大师巴菲特曾说：“只有当潮水退去的时候，才知道是谁在裸泳。”谁知道，潮水还未完全退去，裸泳者就已经开始仓皇而逃。资本下乡“烂尾”，投资者赔了，农民也没赚到，更甭说发展农业现代化了。
回过头来仔细分析，事态之所以会发展至此，主要原因有三：一是投资者“有实力争地，却没能力种地”，来自房地产、钢铁、煤炭等行业的各路老板们，对农业投资缺乏深入认识，不少是盲目跟风；二是有些投资者是“醉翁之意不在酒”，根本无心种地，而只想借此集资；三是土地流转不够规范，好多企业可以不通过政府直接从农民手里拿地，而且仅凭“价高者得”。
其实说到底，这都是对下乡的资本缺乏引导和监管的表现。没错，中央文件说了“要鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，重点发展种养业的产前和产后服务、设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的产业带动农民实现产业化经营”，也说了“建立严格的工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度”，但这些只是散落在中央文件里的大政方针。在考察某一资本时，“能否下乡”、“如何下乡”、“下乡后怎么办”，都需要更接地气的实施办法。
上周（4月24日），农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，从加强工商资本租赁农地规范管理、健全工商资本租赁农地风险防范机制、强化工商资本租赁农地事中事后监管等方面，给出了“一揽子”意见。显然，这是针对此轮资本下乡“烂尾”开出的药方。期待各地能够尽快拿出实施办法，将下乡的资本引入正途，让流转的土地真正地尽其利，这才是我们鼓励和引导资本下乡的初衷。
