随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文的公布。这份两万多字的纲领性文件，勾画出了中国未来五年愿景。
受中央政治局委托，习近平就《建议》起草的有关情况作了说明。其中包括了经济保持中高速增长；户籍人口城镇化率加快提高；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困；实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室；加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架；实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；探索实行耕地轮作休耕制度试点；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策等九个方面。
《建议》原文摘录：
坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。
习近平关于《建议》的说明：
经过长期发展，我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利王平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时，要加快推动农业走出去，增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂，要先探索进行试点。
专家解读：中国国际经济交流中心信息部副部长王军
生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。
