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建设用地减量化管理正当时


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作者:鲍家伟
更新时间:2016-07-03 08:43:58
关键字: 土地规划 建设用地 供地计划
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建设用地每年都在新增,在固定的土地总量之下,长此以往,岂不是会突破耕地保护红线的紧约束?这是过去一直困扰笔者的一个问题。

       建设用地每年都在新增,在固定的土地总量之下,长此以往,岂不是会突破耕地保护红线的紧约束?这是过去一直困扰笔者的一个问题。现在来看,过多在数量上的纠结,思考问题难免幼稚,但也道出了一个事实,建设用地作为一种要素资源,对经济社会发展所发挥的作用会随着边际效益逐渐递减,它似乎不会一直增加下去。

       那么,问题来了,没有了建设用地新增,如何保障各业各类用地的有效需求?近期的一则报道,回答了这个问题:“十三五”期间,国土资源部将实行建设用地总量控制和减量化管理,以建设用地总量“瘦身”,倒逼存量建设用地的盘活,全国新增建设用地总量平均每年将减少100多万亩。

       如此来看,虽然新增建设用地的总量有了缩减,但相应提高了存量建设用地的供地比重,通过这种建设用地内部结构的调整和有效挖潜,试图提高建设用地的使用效率,使得供地的保障能力只增不减。这种想法,也与中央提出的供给侧结构性改革,不谋而合。

       经济发展步入“新常态”,随之而来的产业发展活力不足、房地产市场环境不佳等,成为不少城市不得不面临的发展困境。地方政府对新增建设用地的渴求,从之前不理性的趋之若鹜,逐渐变得更为理性。土地批而未用、土地闲置、土地市场流拍现象时有发生,去库存不仅仅是房地产的去库存,多数城市的建设用地市场也面临着去库存的压力,前期不计成本的高速无序扩张所带来的后果,在这个阶段集中显现。对新增建设用地的总量缩减,其实是用地理念的一种革新,毕竟土地利用真的需要开始精打细算了。

       存量用地方面,也大有文章可做。在城市,存在棚户区、城中村、低端的产业用地等一些低效利用的用地;在农村,闲置废弃的宅基地、集体经营性建设用地,普遍存在;还有不少废弃的工矿用地。这些名义上的建设用地,并未能产生与用地属性相匹配的经济效益。这些看似尚未发挥作用的建设用地,一旦通过再开发再利用,其能够产生的价值是不可估量的。存量用地,其实是可供挖掘的一大金库。

       梦想照进现实,实践正在进行。北京刚刚公布的《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》指出,将创新减量规划实施机制,深入推进集体建设用地集约利用,以此推动城乡建设用地减量;上海亦明确,“198区域”(位于规划产业区和规划集中建设区以外,面积约198平方公里的现状工业用地)为上海市推进建设用地减量化工作的重点区域。这些国内的一线城市,对建设用地的需求可想而知,但政府还是用壮士断腕的决心来进行建设用地减量化管理,其重要性可见一斑,其他地方政府为何不能如此,来个理念上的革新呢?

       建设用地减量化管理,让我们明白了之前不计成本、无序扩张的粗放利用方式已不可持续,面对各种资源环境的紧约束,勒紧裤袋精打细算,才是新常态下的土地利用之道。

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