2004年以来一系列扶农惠农强农政策的实施,对提高粮食产量、综合生产能力起到了积极的作用。然而,金土地小编调查发现,农业补贴改变了农民的土地经营预期收益,从而改变了农户经营土地的策略和方式,对土地流转产生了影响,农业补贴政策及实施与土地流转之间的潜在不协调性也正在逐渐呈现。
一、农业补贴政策的收入分配效益影响土地流转
受补贴的影响,农户对未来农业收入预期的增加、“惜地情结”严重,不利于流转土地的供给。耕地流转双方在协商租金时,形成了“粮食补贴即是租金”的惯性,结果抬高了实际种粮农民的种粮成本,影响了土地流转市场的长期稳定,严重干扰了耕地流转价格体系的形成。
二、粮食直接补贴政策“人地固化”抑制土地流转
粮食直接补贴在农业补贴体系中,与土地流转的关系较大。许多地区直接补贴只针对耕地的承包者,而不是土地的使用者,农户将土地流转给其他农户,仍可获得粮食直补这种现象极为普遍。这种“谁的土地谁受益”的现实与“谁种粮谁受益”的政策相悖。粮食直接补贴没有体现出对种粮大户的政策激励,已经不适应土地大规模流转的情况下农业发展的需要,影响了土地的正常流转,客观上不利于农地规模经营的形成。
三、农业补贴政策引发土地流转纠纷
粮食补贴政策带来农地预期价值的增值,由此对土地流转造成不利影响,乃至农村土地纠纷。对农民的直接补贴会吸引大量的已经转移的劳动力回流,他们纷纷中断以前的土地流转合同,从而引发了许多纠纷,不利于土地流转形成土地的规模经营。总之,农业补贴发放的实践过程中,存在着受补贴利益主体调整和政策执行的偏差,使得农业补贴与土地流转之间产生了不协调乃至于冲突。
四、总结
金土地小编认为,农业补贴政策体系的欠完善,不仅会影响到真正种粮农户的生产积极性和粮食补贴的政策效应,而且会通过内在关联性机制传导到土地流转,引起土地流转问题。“谁种粮谁受益”的政策目标与“谁的土地谁受益”政策实践相背离,是造成农业补贴政策对土地流转可能产生的潜在不利影响的根源,同时,也改变了农村劳动力的流动。回流农民工因此对土地流转合同采取违约行为,农户土地经营行为的理性扭曲了。而且,补贴的对象错位与收入分配效应叠加在一起,进一步加剧人地固化、抑制土地流转、引发土地纠纷。当前部分农业补贴政策难以有效的推动和鼓励一般农户向种粮大户流转土地,制约着农村土地的健康有序流转和规模经营的发展。
如何在不损害承包权人既得补贴利益情况下,增量补贴向经营权人适度倾斜,解决农业补贴政策与土地流转的冲突,实现农业补贴政策与土地流转政策协同,实现农业补贴政策的改进,是今后政府今后的重要研究方向
【参考文献】《农业补贴政策及其对土地流转的影响研究》吕悦风 陈会广
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2016年7月